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打造让党放心让人民信赖的审计铁军(原载于《四川法制报》)

---四川将全面推动全省审计机关党风廉政建设纵深到底横向到边
来源:查看原文发布时间:2017年06月21日

 

郝飞 夏明 
“执法者必须先守法,责人者必先自责,成人者必先自成。” 四川审计机关党风廉政建设工作会议强调,全省各级审计机关要始终牢记打铁还需自身硬,打造一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的审计铁军。
审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,近年来扮演着越来越重要的角色。虽然审计机关的工作成果经常成为社会关注焦点,但是审计人员真实的工作和生活,永远是低调地将自己的青春奉献在一条条审计路上、一卷卷档案里、一组组数据中,用平凡的工作守护着党风党纪和群众切身利益。
由于审计工作具有点多、线长、面广等特殊性,廉政风险相伴而生,特别是随着审计力度的不断加大,审计作用的不断发挥,审计机关和审计干部一方面面对各种威胁、恐吓、诱惑,另一方面很容易成为一些不法分子、违纪违规者“围猎”的对象。而审计干部不是生活在“真空”里,也不具有天然免疫力。正是因此,全省审计机关党风廉政建设工作会议要求保持审计队伍纯洁、坚决防止“灯下黑”。“执纪者必先守纪,律人者必先律己。”只有从严管好自己,才能让审计问责更有底气、更加硬气,履职也才更有自信。
筑牢信仰之基,让审计精神成为主旋律
“‘审计精神’是一种脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神,是一种不惟上、不浮躁、鼓实劲、求实效的精神,是一种甘当国家财产‘看门人’的精神。审计干部始终坚守‘责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献’的核心价值观,恪守审计职业操守,深入落实‘实、高、新、严、细’……” 这是省审计厅党组书记、厅长陶志伟在全省审计机关党风廉政建设工作会议上对全省审计干部的要求。
审计人员手握“权柄”、腰佩“利剑”,担负着斩“病”除“魔”、拍“蝇”打“虎”的重要职责。俗话说“打铁还需自身硬”,审计人员也没有天生的“免疫力”,要打造“审计铁军”,发挥“利剑”作用,必须得首先打好自身过硬这块铁,审计人员要时刻爱护自身形象,练就金刚不坏“铁躯之身”。陶志伟认为,权力越大,责任越重,审计机关在依法执审的同时,要深刻认识到肩负的职责使命,紧紧围绕审计权力运行,自觉把“两个责任”“一岗双责”扛在肩上、抓在手上,做到守土有责、守土负责、守土尽责,确保“两个责任”在审计这块“责任田”扎地生根。针对外界认为审计就是查问题、挑毛病的片面认识,以及个别被审计单位对审计“貌恭而不心服”、把审计人员当成“敌人”、从内心排斥和抵触审计的情绪,要加强正面宣传引导,深刻认识到审计与被审计单位都是党和政府领导下的机构,都有加强规范管理更好服务人民、奉献社会的职责,在目标趋同中求同存异,与被审计单位之间建立起既“清”又“亲”的关系,既查问题、又助规范,既“出手”、又“携手”,共同为经济社会发展服务。审计监督别人,同样要自觉接受监督,建设“审计铁军”需要铁一般纪律作保障,审计人员要在依法依规、守法守规的基础上,始终把纪律和规矩挺在前面,更加坚定政治信念,清白做人、干净做事。审计机关各级干部要以上率下,以身示范,并层层传递压力,做到思想纯洁、行为廉洁,在全社会树立审计人员的良好形象,切实为打造政治强、业务精、作风优、纪律严的“审计铁军”增光添彩。
据记者了解,2016年,四川省审计厅认真贯彻落实中央、省委全面从严治党决策部署,紧扣审计在党风廉政建设中肩负的双重使命,着力深化落实“两个责任”,推进全面从严治党向基层延伸,不断提升新常态下审计效能,进一步巩固发展良好政治生态,为充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用提供了有力保障。
当前,从中央到地方正面临改革攻坚、经济调整、社会转型、矛盾凸显的重要时期,政策法规的变更,审计对象和范围的调整,使审计工作面临的形势更加复杂多变,任务更重、难度更大,倒逼审计人员必须把握大势、顺应潮流,不断提升站位、找准定位。全省审计机关始终把审计工作置于改革大势、经济社会发展大局中去考量、谋划和推动。强化责任担当,面对经济发展的"险滩"、建设推进的"中梗阻",敢于破坚冰,啃"硬骨头",始终冲锋在深化改革的主战场、冲锋在急难险滩的第一线。
做优活动载体,唱响反腐倡廉“好声音”
省纪委驻省审计厅纪检组长曹晓雪认为,这样的教育形式是党内严肃政治生活的一种创新,是对我们干部的一种爱护、教育。通过正面引导、反面警示,进一步认清了承担的责任,增强了公仆意识,做到不忘初心、干好工作。一年来,全省审计机关共开展党风廉政建设责任制落实情况检查考核84次、领导干部任前廉政谈话348人次、述职(责)述廉1224人次、诫勉谈话4人次、函询6人次,已有近百名处级干部、2000多名审计干部参加了“谈心式”纪律教育活动,结合身边的典型案例、结合纪律条文的解读、结合主体责任的落实,面对面、互动性教育,取得明显效果。
通过“谈心式”纪律教育开展反腐倡廉宣传,这是全省审计机关创新党风廉政宣教工作的一个侧影。近年来,全省审计机关在践行第一种形态上下功夫,加强正面典型引领,组织全厅180余名党员干部赴革命老区通江接受红色教育,学习老一辈革命家的崇高风范,开展向兰辉、菊美多吉等身边典型学习活动,组织收看“弘扬焦裕禄精神、加强党性修养”专题辅导报告,将廉政文化融入机关文化,利用板报橱窗、网络平台开展形式多样的廉政宣传活动,创新运用视频会议、远程网络、微信短信等组织一线审计人员同步开展教育。强化反面案例警示,组织收看《贪欲打开堕落之门》教育片,用好《忏悔实录》系列反面教材,组织党员干部撰写读后感,深入剖析近年来基层审计干部违纪违法案件根源,引导审计干部时时处处遵纪守法,筑牢审计干部守纪律、讲规矩的第一道防线。
针对违法违纪案例,制定《市级审计机关重大事项报告工作规定》,要求及时上报重大事项和审计结果,切实加强对市县两级审计机关领导干部廉政问题的动态监控,推动全面从严治党要求在基层落地生根。以贯彻《中国共产党党内监督条例》为契机,积极探索系统层级党内监督新路径,着力破解“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的困境。在“三重一大”执行情况全面自查的基础上,对8个市(州)审计局进行专项抽查,及时发现和纠正项目安排、人事任免、资金使用等方面的突出问题,促进基层审计机关领导班子正确履职、规范用权。
深入推进政府投资审计“转思路、转职能、转方式”,探索审计监管新模式。进一步规范审计机关投资审计行为,促进回归监督主业。加大对使用中介结构参与审计项目的监管力度,定期组织中介机构进行审计业务会商,强化初审结论复核,成立核对小组进驻现场配合审计,紧盯“中介”选用、项目分配、业务授权、质量复核、审计付费等重点环节,着力发现、甄别各类违纪违法行为,坚决查处个别审计人员与不法“中介”勾肩搭背、搞利益输送的问题。
将制度建设贯穿审计权力运行和监督的各个环节,着力提升制度的系统性、操作性和执行力。制定审计项目审理操作流程、审计现场管理细则、重要线索留存待查管理办法,组织修订规范行政处罚自由裁量权实施办法、委托社会中介机构实施审计项目管理办法等,进一步规范审理行为,挤压自由裁量权空间,防范审计风险。全年全省审计机关新制定和修订制度470余件,涵盖教育、监督、制约、管理等各个方面。加大对制度执行情况的监督检查,坚决不让制度成为“稻草人”“橡皮筋”,确保制度执行刚性约束。
春风化雨般的教育为审计干部拧紧“思想开关”。全省审计机关依托形式多样的宣教载体,唱响了反腐倡廉的“时代强音”。
坚持挺纪在前,持续加大纪律审查力度
近年来,全省审计机关始终坚持把纪律规矩挺在前面,将反腐倡廉教育作为思想政治建设的重要内容,纳入党组中心组学习、支部组织生活、审计机关领导干部读书班和干部教育培训,原原本本学习《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等一系列新的法规制度,在党员审计干部心中划出纪律红线。
坚持对违反党纪政纪行为“零容忍”,凡出现违反政治原则、组织规定、工作纪律、财经法规的问题,一律有案必查、有腐必惩、严肃查处。坚持信访问题“零积压”,对群众反映的审计机关和审计人员党风廉政问题线索及时核查处理。加强对派出审计组现场管理,厅本级对25个派出审计组进行了突击检查,收到审计对象反馈意见44件,全省审计机关全年共组织开展“两个责任”落实、投资审计廉政风险防控、审计现场廉政纪律执行以及审计外勤经费使用管理等专项检(巡)查1430次,确保审计队伍始终心怀敬畏和戒惧,不断强化纪律和规矩意识。
坚持问题导向,积极运用监督执纪“四种形态”,对苗头性问题做到关口前移、抓早抓小、分类处置。按照省纪委统一部署,认真开展违规收送礼金问题专项整治,及时按规定统一撤销廉政账户,厅领导班子成员和212名党员干部向组织郑重承诺不违规收送礼金。持之以恒贯彻落实中央八项规定和省委、省政府十项规定精神,紧盯“四风”新动向新表现,进一步加强对公务接待、用房用车、厉行节约等方面的执纪审查。
紧盯节假日等重要节点和重大审计项目实施,及时编发廉政短信,警示审计干部谨慎用权、廉洁从审,杜绝身边腐败。持续开展基层审计机关廉政风险防控调研,深度揭示廉政风险的特点和成因,有针对性地提出防控对策。率先建立《干预审计工作登记报告制度》,做到干预审计行为认定边界明确、实施步骤明确、处理责任明确,不仅为审计部门依法履职提供“护身符”,也为干预审计行为人念起“紧箍咒”。
加强队伍建设,让审计事业充满活力
晚上登录四川审计厅网站学会儿,成为省审计厅投资审计处何清清睡前的必修课。何清清说,主要是学习有关审计方面新的法律、法规、法纪、条例、办法,现在的知识更新太快,光吃老本不行。
随着全省审计机关“全员学习”制度的深化,像这样“要我学”变为“我要学”的学风已逐渐形成、已蔚然成风。坚持带着问题学、针对问题改,分层梳理普通党员要解决的5个问题和处以上领导干部要解决的4个问题,结合三项整改“回头看”拿出措施清单,边学边查边改;认真开展党员组织关系排查、党费收缴等“八个专项检查”,组织“合格党员和合格支部具体标准”大讨论,进一步立起标准、树起导向,不断夯实审计干部廉洁从政、清白做人的根基。
结合能力提升,强化政治定力。开展“能力提升年”活动,坚持“立足实际、抓住短板,紧盯急需、确保实效”,全年共举办“审计大讲堂”3期,选派144名干部参加审计署和省级相关部门培训,厅本级组织厅各单位骨干人才和新进人员集中培训173人次,抽调地方审计骨干参加审计实践锻炼,组织全省大数据分析审计、投资审计和审计审理专业技能现场比武,不断提升改革创新能力、综合研判能力、信息技术运用能力和查核突破能力。立足事业需要加大干部轮岗交流,全年共轮岗交流干部12人,下派处科级干部4人,不断盘活资源,优化结构。积极探索文化建设与党建工作融合互动,先后举办厅机关和全省审计系统“适应新常态、践行新理念、展示新风貌”演讲比赛,举行全省审计机关气排球比赛,极大提振了审计队伍的精气神,增强了审计机关的凝聚力战斗力。
    积极适应新常态新要求推进审计全覆盖,着力提升审计效能,充分发挥反腐利剑和尖兵作用。一年来,全省各级审计机关共审计9567个单位,提交审计报告和专题报告9996篇,促进增收节支和避免损失252亿元,促进被审计单位制定整改措施、建立健全规章制度660项。持续推动政府部门深化作风建设,组织对8个省直机关和6所省属高校2015年度“三公”经费管理使用情况进行专项延伸审计调查,重点关注政府工作人员履职尽责情况,加大对不作为等变相腐败的揭示和反映力度。全年共抽派审计人员90人次,参与省纪委、省委巡视组等组织的专项督查和委托审计(调查)项目37个。组织开展对66名市县党委政府、省直部门、省属高校领导干部和企业领导人员任期经济责任审计。认真落实省人大常委会提出的抓典型曝光、抓问题追责、抓制度完善的要求,对审计发现问题的责任人员,坚持失职要问责,违法要追究,严格依法处理,全年共向司法、纪检及有关部门移送违纪违法问题线索569件,涉及人员570人、金额28.6亿元。
严格落实民主集中制,始终坚持德才兼备和好干部标准选人用人,全年共推荐提拔厅级干部6人,选拔任用处级干部11人,让讲政治、有能力、敢担当的干部脱颖而出;开展市(州)审计局领导班子建设情况调研,加强任免事前沟通和考察了解,全年共办理市(州)审计局负责同志任免事项26件。以“审为国家、计益人民”的工作实绩作为重要考评依据,按照民主推荐、座谈考察、集体研究等程序,选拔任用干部,营造风清气正、干事创业的良好氛围。
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